同志们：
　　刚才道明副厅长就切实抓好2012年全省建筑市场和质量安全管理工作提出了新的要求，等会，厅党组书记、厅长克勤同志还将做重要指示。下面，我就建筑节能、勘察设计行业发展两方面工作提出几点意见：
　　一、2011年工作回顾
　　去年以来，我省建筑节能、勘察设计行业管理工作深入贯彻落实科学发展观，紧扣省委、省政府转方式、调结构、推进“四化两型”社会建设、转变经济发展方式的发展战略，坚持有所为、有所不为、重点突破的原则，以创新为动力，以制度为保障，以技术为支撑，以提高质量和规范市场为主线，夯实工作基础、建设创新平台、加强监督检查和过程管理，促进了管理工作的常态化、精细化，取得了明显成效。
　　（一）促进发展方式转变，建筑节能工作实现了显著提升。
　　在各级建设主管部门和相关单位的共同努力下，2011年，全省建筑节能工程质量和管理水平有了显著提高，全省城镇新建建筑节能强制性标准执行率设计阶段达到了100％，施工阶段达到了95％以上，建筑节能工程质量明显提升；可再生能源建筑应用规模进一步扩大，常德市、湘潭市、澧县、汨罗市、湘乡市、韶山市、宁乡灰汤镇分别获批为国家可再生能源建筑应用示范城市、示范县和示范镇，株洲南车时代、长沙锦绣潇湘文化创意园等5个项目获批国家级太阳能光电建筑应用一体化示范项目，新增国家补助资金2.39亿元，全省已形成5市、8县、1镇、16项工程的示范格局，累计争取资金4.9亿元。
　　2011年，全省建筑节能工作在以下五个方面取得了显著成效：一是加强政策制定，引导行业发展。我省组织开展了建筑节能、地源热泵和太阳能建筑应用发展战略研究，公布了《湖南省建筑外墙自保温系统和材料新技术新工艺推广应用目录（第一批）》，对不符合强制性标准且涉及工程质量安全的建筑节能新材料加强了“三新核准”监管。二是完善制度建设，促进规范管理。制定并出台了《湖南省绿色建筑评价标识管理办法》、《湖南省可再生能源建筑应用示范地区管理办法》、《湖南省可再生能源建筑应用示范项目关键技术产品目录暂行管理办法》、《湖南省地源热泵建筑应用项目勘察设计及施工安装企业目录暂行管理办法》，印发了《湖南省民用建筑能耗和节能信息统计工作实施方案》。三是夯实管理平台，提升支撑能力。我省组织筹建了绿色建筑标识评审专家库和省级技术支撑单位，组建了湖南省绿色建筑、围护结构节能、地源热泵和可再生能源建筑应用四个产学结合研创新平台，加强了技术能力建设。四是组织专项检查，强化依法监管。在各地住房城乡建设主管部门的积极配合下，我省组织开展了建筑节能专项检查，对63个在建工程执行强制性标准情况进行了抽查，对存在严重问题的14个项目下发了执法建议书。五是组织宣传教育，提升节能意识。在汨罗市成功举办第一期“鲁班讲坛”，组织召开了“湖南省可再生能源建筑应用工作培训研讨会”和《湖南省公共建筑节能设计标准》培训班，各地积极组织有关单位参加会议和培训，提升了相关管理和技术人员的认识水平。
　　（二）各项指标稳步增长，勘察设计行业实现了又好又快发展。
　　全年全省勘察设计行业完成初步设计投资额1450亿元，同比增长11.9％；完成施工图设计投资额1950亿元，同比增长10.4％；完成营业收入190亿元，同比增长8.9％；完成工程总承包合同额96.6亿元, 同比增长11.9％。实现人均产值超过50万元，人均上缴利税超过1.7万元，处于全国中上水平。工程总承包收入占到总营业收入的50％以上，已成为工程勘察设计行业实现跨越式发展的新方向。
　　主要取得了五个方面的成绩：一是注重服务大局，抓好重点工作。服务保障房建设，开展了“湖南省保障性住房设计方案竞赛”，促进了全省保障性住房设计水平的提高。服务校安工程，开展了全省校安工程实施情况现场核查。服务重点项目，从勘察设计招投标、初步设计审查环节，为省、市重点工程提供指导和服务。完善了房屋建筑和市政基础设施抗震设防专项论证和审查工作，组建了湖南省市政公用设施抗震设防专项论证专家组。二是注重整体监管，创新监管体系。开发了勘察设计项目网络监管平台，对勘察设计招投标、初步设计审查、施工图审查及备案、重大设计变更等环节进行监管，初步构建了闭合的勘察设计全过程质量监管链。启动了注册建筑师、勘察设计工程师网上申报平台。大力构建全省勘察设计行业诚信体系，7家建筑设计企业成为“全国建筑设计行业诚信单位”，21家勘察企业成为“全国工程勘察与岩土行业诚信单位”。三是注重人才培养，夯实行业基础。组织了注册人员、施工图审查人员及相关新规范培训。通过多年的人才培养和发展战略，行业高端人才不断涌现，省交通规划勘察设计院胡建华被授予“全国工程勘察设计大师”，这也是我省近5年来涌现的第1位。四是注重转型提质，引导行业发展。通过资质审批和管理，引导扶持我省勘察设计企业由数量增加向质量提升转变，积极鼓励企业兼并联合，做优做强。以中冶长天、中南院、化工部长沙院为骨干的一批大型勘察设计企业，大力实施工程总承包和“走出去”战略；大多数市州专业设计院也开始积极向省外市场拓展。五是注重市场环境，强化工程质量。切实强化勘察设计招投标监管，建立项目跟踪台帐，印发服务告知书，不断完善勘察设计评标办法，通过一系列有效措施，确保优秀投标方案中标，大大提高了广大勘察设计企业投标的积极性，有效促进了我省勘察设计整体水平的提高。切实强化施工图审查，开展了全省施工图审查工作全面检查，对第一次审查合格率低于50％且存在违反工程建设强制性标准条文的勘察设计企业进行了全省通报。在每个季度的省、市质量安全大检查中，专门针对勘察设计各项工作进行了检查。
　　二、存在的主要问题
　　同志们，回顾2011年建筑节能与勘察设计管理工作，成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵，但也仍存在一些明显不足，与国家及省委、省政府的要求和发达地区的兄弟省市相比还有一定的差距。
　　（一）建筑节能工作存在的主要问题
　　1、工作发展不平衡。现阶段，我省建筑节能发展势头虽十分强劲，但新建建筑执行节能强制性标准的水平在不同建设阶段、地区和城乡之间不平衡，表现出设计阶段比施工阶段好，长株潭地区比经济欠发达地区好，大城市比中小城市好，同时城市市区普遍好于所辖县区城镇。建筑节能各工作部分进展也不平衡，大多数市州新建建筑节能监管工作推进相对较快，而绿色建筑标识、可再生能源建筑应用、国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监管体系、建筑能耗统计等专项工作开展相对缓慢。
　　2、亟待加强组织领导。个别地方建设主管部门领导对建筑节能工作缺乏足够的重视，没有将建筑节能提高到落实科学发展观、转变建筑发展方式、构建两型社会的高度，没有建立工作领导小组，没有将建筑节能纳入年度目标考核，缺乏专门的管理和执行机构，各部门之间监管职责分工不明确、缺乏协调联动机制。
　　3、市场主体不规范。建筑节能材料和产品市场良莠不齐，存在低价恶性竞争现象。建筑节能设计不规范，部分设计人员对节能标准不熟悉、责任心不强，随意变更节能设计，降低节能设计标准。施工图审查不严格，流于形式，部分审查机构不提出具体审查意见，甚至对达不到节能设计标准的项目出具合格报告。建筑节能施工监管不严，工程分包现象严重，施工现场缺乏有效的过程控制，未严格执行进场复验和见证取样送检。现场监理在施工过程中未进行有效的过程控制，部分监理单位对进场材料把关不严，形同虚设。施工现场节能信息公示不规范，公示牌普遍存在样式不统一、内容缺项、无构造图、与施工图设计文件不相符等情况。
　　4、可再生能源建筑应用示范建设进度缓慢。大部分可再生能源建筑应用示范城市和示范县重申报轻落实，缺乏具体推进措施，配套管理政策迟迟不能出台，配套资金不明晰，对具体示范项目建设缺乏督促和监管，项目建设进度缓慢，完成年度计划任务存在较大困难。
　　（二）勘察设计行业存在的主要问题
　　1、市场秩序不规范。一是建设单位特别是房地产开发企业任意压缩设计周期，压低设计费用。二是部分勘察设计企业特别是少数低资质房建设计企业饱和竞争，降低收费标准，扰乱市场，部分企业设计深度不够、违反强制性标准条文现象较普遍。三是勘察设计企业出借资质和个人资格证书，特别是外省入湘勘察设计企业，资质、人员挂靠现象较多。四是少数施工图审查机构把关不严，审查质量较差，不能如实准确上报应该上报的信息，政策性审查流于形式。
　　2、市场监管不到位。一是多数监管部门“重审查轻管理”、“重准入轻清出”。这些年新成立或升级、增项的企业多，被降级或清出市场的少之又少。二是市场与现场两场联动不够。由于建设环节分段管理，导致在施工阶段反映出的设计问题，不能及时反馈到相关监管部门进行相应处罚。少数监管部门对勘察设计企业特别是本地企业的违法违规行为避重就轻，该记不良行为记录的不记，该处罚的不处罚，也没有与企业招投标、诚信体系挂钩。三是缺乏完善的勘察设计企业市场行为、项目、企业信息三位一体的全过程监管平台。四是基层监管力量薄弱，多数市州监管机构只有1～2人，还兼有科技等其它管理工作，根本没有时间和精力履行市场监管职责。
　　3、行业发展机制不健全。总的来说：我省勘察设计行业集中度不高，龙头企业不多，科技创新水平有待进一步提高。协同设计、三维设计的设计集成系统、三维地层信息系统基本没有建立，计算机辅助设计系统有待进一步完善。行业人才机制不实，引进、使用、激励机制不健全。行业运作模式、企业经营、设计理念有待进一步转变，市场外拓能力有待进一步加强。
　　三、今年工作安排
　　（一）建筑节能工作总体思路和重点任务
　　2012年，建筑节能工作要根据全国住房城乡建设工作会议、省委经济工作会议的总体部署，紧扣省委、省政府转方式、调结构、推进“四化两型”建设的发展战略，继续坚持有所为、有所不为、重点突破的原则，着力抓好基础条件平台建设，强化监督考核，完善技术支撑体系，加大项目示范力度，加强宣传教育。建筑节能监管工作进一步向县市延伸推进，加快建设省、市、县三位一体的建筑节能管理体制，全省新建建筑节能强制性标准执行率设计阶段应达到100％，各设区城市施工阶段应达到98％，长沙、株洲、湘潭所辖县市城区以及湘西自治州吉首市城区施工阶段应达到95％以上；绿色建筑与可再生能源建筑应用进一步向规模化、区域化方向发展。
　　1、着力抓好新建建筑节能监管工作。一是进一步完善《湖南省民用建筑节能条例》配套制度，拟定《湖南省建筑节能新技术、工艺、材料、设备目录管理办法》、《湖南省建筑节能信息公示管理办法》、制定《湖南省住房和城乡建设厅新建建筑节能监督管理工作要点》，明确各监管环节部门职责。二是加强新建建筑设计、施工、验收的全过程监管，特别是重点监控施工阶段较薄弱环节，严格执行施工图变更审查、施工现场节能信息公示、材料进场复验、见证取样送检等管理制度，提高强制性标准的执行率，对不符合《湖南省民用建筑节能条例》和强制性标准的项目，不予通过施工图审查、不得发放施工许可证、不予验收备案，对违反法律法规和强制性标准的单位和个人依法严肃查处，记录不良行为并进行公示。三是加强材料市场管理，做好建筑节能新技术、新工艺、新材料、新设备推广目录管理工作，进一步完善“三新核准”技术评估、项目论证和许可申请三阶段的管理制度，加强实施监管，严把建筑节能新材料备案关和项目审批关。四是加强建筑节能检查。今年将组织开展2次专项检查，7月份对长沙、娄底、邵阳三市进行专项检查，11月份组织全省专项检查。五是建立激励约束机制，对不按规定予以审批和监管的人员依法追究责任，对做出突出贡献的单位和个人予以奖励。
　　2、积极推动绿色建筑发展。一是出台激励政策，制定全省绿色建筑行动方案，报省政府出台《关于加快推进建筑节能与绿色建筑工作的指导意见》，提出工作重点，明确保障措施，将绿色建筑纳入各级政府节能工作考核与奖励办法，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进绿色建筑。二是开展主题宣传教育活动，各地要结合节能宣传周和科技活动周，组织展览等活动，促进绿色建筑理念进社区、进机关、进企业、进学校，营造良好的舆论氛围。三是推动区域性绿色建筑发展，采用点、线、面相结合的方式，有计划的扶持建设一批绿色示范建筑、示范小区、示范小城镇，以城镇新区建设、旧城改造、棚户区改造为重点，实施绿色建筑集中示范，重点支持长沙大河西先导区、株洲云龙示范区、常德北部新城等有条件的地区建设绿色生态片区。四是进一步加强绿色建筑创建计划项目全过程管理，确保星级标识项目的工程质量和示范效应，进一步加大绿色建筑评价标识工作力度，提高我省绿色建筑发展的整体水平。
　　3、进一步推进可再生能源建筑区域示范。一是做好可再生能源建筑应用示范城市和示范县、太阳能光电建筑应用一体化项目的申报和推荐审查工作，重点支持环长株潭城市群打造可再生能源建筑应用省级集中连片示范区，鼓励保障性住房、公益性行业及公共机构等领域推广可再生能源建筑应用。二是各示范市县要切实落实并加快推进示范项目实施，示范市县在落实具体项目时，要做到统筹规划，集中连片。加强全过程监管，做好相关验收工作，力争完成年度进度计划。三是因地制宜制定强制性政策，鼓励在新区建设和旧城改造中，将可再生能源建筑应用作为约束性指标。四是加强可再生能源建筑应用的基础能力建设，编制相关地方标准和技术导则，组织技术人员培训。五是加强市场监管和工程准入管理，发布示范项目关键技术产品、地源热泵建筑应用项目勘察设计及施工安装企业目录，规范可再生能源建筑市场。
　　4、加强技术支撑能力建设。一是加大新技术、新材料、新工艺的研发和推广力度，通过“政产学研用”相结合的方式，重点支持3～4个课题研究，提出关键技术研发、转化和推广的全套解决方案。二是出台“湖南省建筑节能标准体系框架”，组织修订《湖南省居住建筑节能设计标准》，制定《湖南省绿色建筑设计导则》、《湖南省太阳能热水建筑一体化应用技术导则》、《湖南省民用建筑地源热泵系统工程应用技术导则》，组织开展住宅产业化、商品住房全装修标准化工作的基础研究。三是加强人才队伍和专家组织建设，培训相关技术人员，调整充实建筑节能与绿色建筑专家委员会，开展绿色建筑评价标识专家培训。四是加强技术支撑单位的建设和管理，充分发挥四个产学研结合创新平台以及省级技术支撑单位的决策咨询作用，各市州应加强本地区建筑节能检测中心、民用建筑能效测评机构、可再生能源建筑应用产品检测中心的建设，为监督管理和技术应用提供支撑。
　　同志们，建筑节能是“两型”社会建设的重要内容，也是建筑发展模式的一次深刻变革，无论对勘察设计企业还是建筑施工企业，这即是挑战也是机遇。各级建设主管部门应当进一步提高认识，加强领导，积极引导行业和企业适应新的发展形势，转变发展方式，加快推进全省建筑节能与绿色建筑健康发展。
　　（二）勘察设计管理工作总体思路和重点任务
　　2012年，全省勘察设计行业应当继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进新型城镇化为主题，以规范建筑市场秩序为主线，以工程质量安全为核心，改进监管方式，强化创新发展，着重抓好四个方面工作：
　　1、进一步规范市场秩序。针对当前工程勘察设计中存在的突出问题，我们要努力创新监管方法，加大监管力度，不断优化市场环境。一是尽快全面启动和完善《湖南省建设工程项目勘察设计动态监管平台》的应用，实现对所有勘察设计、施工图审查机构从勘察设计项目招标、初步设计审查、批复、施工图审查及备案、设计变更，到竣工验收的所有市场行为的全过程监管；实现所有企业单位和个人业绩的有效查询，并逐步与项目施工阶段的《湖南省建筑工程项目监管信息平台》有效对接。各级建设主管部门要与省厅统一步调，全面启用。二是尽快完善《湖南省勘察设计企业、施工图审查机构资质和个人执业资格信息管理平台》，实现对所有勘察设计企业、施工图审查机构和个人执业资格的动态监管，有效杜绝资质出借和个人执业资格“满天飞”现象。三是进一步强化对企业和执业人员的行为规范和约束。研究出台《湖南省勘察设计行业个人执业资格动态监管办法》，对执业过程中的违法、违规行为进行市场处罚或不良行为记录公示。一方面进一步强化对勘察设计企业诚信体系建设，加大对施工阶段所发现的违法违规行为的联动处罚力度，另一方面，加大对设计环节所发现的违反强制性标准条文行为的不良行为记录的公示力度。
　　2、进一步强化质量安全。确保工程勘察设计质量，是保证建筑工程全使用周期安全的前提和保证，而严格规范和落实各方主体质量行为责任，是确保设计质量的基础。现阶段强化勘察设计质量安全，要加强针对性，重点做好四个方面的工作：一是要进一步规范勘察现场见证行为，确保勘察成果的准确性。今年要在全省范围内组织勘察现场见证工作抽查，抽查结果在全省范围内进行公布，并对违规企业和个人作出相应处罚。二是研究出台《湖南省勘察设计企业设计阶段违反强制性标准条文管理办法》（借鉴交警管理违章扣分制），加大处罚力度，促进勘察设计企业、设计人员学习、熟悉掌握强制性条文和技术标准的主动性。三是要加大对施工图审查机构的监管力度，充分发挥其作为监管部门在设计环节眼和手的作用。一方面，强化对全省27家施工图审查机构的动态考核监管，逐步实行末位淘汰制（排名末位的暂停其半年期的业务开展）。另一方面，逐步建立施工图审查机构对施工现场的后跟踪机制，参与竣工验收，与监督机构、监理单位形成监督互补，从根本上杜绝设计 “两张皮”现象的发生。四是进一步完善工程质量安全保障机制。各级建设主管部门要进一步落实市场与现场联动的监管机制，强化建设单位、勘察设计企业以及政府管理部门的质量责任。要积极推行分类监管和差别化监管，突出对重点工程和保障性安居工程的监管，突出对质量安全行为不规范和社会信用较差的工程勘察设计单位和人员的监管。
　　3、进一步夯实人才兴业基础。人才是发展的第一资源，也是工程勘察设计行业发展的根本要素。我们要高度重视工程勘察设计企业人才队伍建设，努力建设一支结构合理，素质优良，规模适当的人才队伍。一是要进一步优化行业人才发展环境。引导企业制定人才发展规划，建立健全人才培养、引进、使用的激励机制。要加强企业文化建设，突出感情留人、待遇留人、事业留人。要加强多层次、多专业人才梯队建设，鼓励以技术要素、管理要素等参与分配。努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围。二是要加快培养领军人才。今年省厅将积极争取省人事部门的支持配合，开展湖南省“勘察设计大师”的评选；继续组织开展好“优秀勘察设计院长”、“ 优秀勘察设计师”评选；组织好全省优秀勘察设计项目评选。通过公开评优活动，选拔与奖励为行业做出突出贡献的技术带头人和经营管理者。通过业绩宣传、经验交流、总结成长规律，发挥榜样示范作用，激励更多高端优秀人才脱颖而出。三是进一步加强注册人员队伍建设。严格落实注册人员的法律责任，增强其执行法律法规、工程建设标准的自觉性，发挥其在控制质量安全、规范市场行为中的独立性及中坚作用。改变传统简单粗放的管理方式，创造人才充分交流的空间，使注册备案工作成为人才和企业联系的纽带。加强注册人员考前培训和继续教育，采取灵活多样的培训方式，确保培训实效。
　　4、进一步健全行业改革创新发展机制。工程勘察设计行业作为技术密集型、智力密集型的生产性服务行业，如何进一步确立和发挥行业的主导地位作用，任务艰巨，必须充分发挥创新优势，加强体制机制创新，加快行业转型提质，努力实现五个转变：一是完成市场主体“事改企”身份的转变。即继续深化工程勘察设计单位产权制度、经营模式改革，增强企业核心竞争力，探索建立体现技术要素、管理要素参与分配的企业产权制度。二是完成科技型企业的转变。勘察设计行业在工程建设中的主导作用应得到足够重视，企业应加大科技投入力度，大型骨干设计企业不应低于企业营业收入的3％，其他企业不应低于1.5％。专利、专有技术数量年均增长不应低于5％。克服、解决设计原创能力不强、科技创新不够的问题。三是加快勘察设计行业运行模式即结构体系的转变。继续推进勘察设计企业向国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司改造的步伐，扶优扶强，加快培育一批拥有自主知识产权、知名品牌，具有国内、国际竞争能力的大型勘察设计企业，促进中小型勘察设计企业向专、特、精方向发展，基本形成以大型勘察设计企业和工程公司为龙头，中小型专业勘察设计企业为基础的行业组织结构体系。四是继续探索企业经营业务模式的转变。引导勘察设计企业结合自身特点进行业务模式创新，加快业务结构优化升级，扩大和提升服务能力，适应国内外市场需求，以专业化发展为支撑，完善工程服务产业链，实现服务工程全过程的协调发展。比如向工程总承包和项目管理方向转变。五是强化设计理念的转变。一要积极引导勘察设计企业在项目设计中强化各专业参与的团队合作意识，强化设计原创能力和技术集成能力的提升。二要引导勘察设计企业在项目设计中引入节能、节水、节地、节材理念，强化绿色建筑设计即可持续设计理念。

　　同志们，2012年是“十二五”期间承上启下的一年，复杂趋紧的经济形势给建筑节能工作的推进和勘察设计行业的发展带来了诸多挑战。让我们按照省委、省政府的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，围绕“四化两型”建设，提高认识、加强领导，推进建筑节能与勘察设计管理工作实现又好又快发展，为促进全省经济社会平稳较快发展做出新的贡献。